La expansión del acceso a Internet, el lanzamiento de las redes 5G, la recuperación de WOM, la consolidación del mercado móvil y el avance de iniciativas como Open Finance marcaron el gobierno de Gustavo Petro que finaliza este viernes 7 de agosto.
Al cierre de su gobierno, Petro presenta avances en cobertura, infraestructura y transformación digital. Durante el cuatrienio se aceleró el acceso a internet, comenzó la era comercial del 5G, se aprobaron nuevas políticas de espectro y se impulsaron regulaciones para la economía digital.
No obstante, representantes de la industria consideran que varios proyectos estratégicos quedaron incompletos y que el próximo gobierno deberá enfrentar retos relacionados con la ejecución de las obligaciones derivadas de la subasta 5G, el cierre de procesos regulatorios y el desarrollo de una política digital con mayor continuidad institucional.
Un mercado móvil más grande
Más allá del crecimiento en cobertura, el mercado colombiano de telecomunicaciones mostró un comportamiento positivo durante el gobierno Petro. Según el más reciente Data Flash de la Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC), con cifras al tercer trimestre de 2025, los ingresos de los servicios móviles alcanzaron 3,4 billones de pesos.
El principal impulsor fue el Internet móvil, que representa el 87,4% de los ingresos del sector, con una facturación cercana a 2,9 billones de pesos, equivalente a un crecimiento anual de 12,9%. El número de líneas móviles también continuó aumentando hasta llegar a 104,6 millones, un incremento del 2,8% frente al mismo periodo del año anterior.
Sin embargo, el reporte también refleja uno de los desafíos estructurales del mercado colombiano: el 56,5% de las líneas corresponde a prepago sin compra, es decir, usuarios que mantienen una SIM activa pero que no generan ingresos para los operadores.
Por su parte, el más reciente Boletín Trimestral del Ministerio TIC mostró que Colombia alcanzó 49,1 millones de accesos móviles a Internet durante el primer trimestre de 2025, con una cobertura equivalente al 92% de la población.
Aunque 4G continúa dominando el mercado con el 83% de las conexiones, la tecnología 5G ya representa el 9,6% de los accesos móviles, tras crecer 23,7% entre el cuarto trimestre de 2024 y el primero de 2025.
Aumento en la conectividad
En materia de conectividad, el gobierno en su proceso de empalme reportó que entre 2022 y 2026 se conectaron 3,5 millones de nuevos hogares, frente a los cerca de 2,3 millones registrados durante el gobierno anterior. Gracias a ello, la conectividad nacional pasó del 59,5% al 73,9%.
El avance fue principalmente en las zonas rurales, donde la cobertura aumentó del 32,2% al 56,9%, permitiendo que, por primera vez, más de la mitad de los hogares rurales cuenten con acceso a internet. En paralelo, el número de escuelas rurales conectadas creció de 4.275 a más de 19.000, beneficiando aproximadamente a 1,5 millones de estudiantes.
La estrategia Conectividad con Propósito permitió además la creación de 484 Juntas de Internet Comunitarias, que llevaron conectividad a casi 27.000 hogares rurales, junto con la instalación de 707 zonas WiFi públicas.
5G, el mayor legado tecnológico
La subasta de espectro realizada en diciembre de 2023 marcó el inicio de la era 5G en Colombia. Según el balance del Ministerio TIC, el país ya supera los 9,2 millones de accesos 5G, con estaciones base desplegadas en alrededor de 209 municipios.
Además, el Gobierno dejó financiado el Proyecto Estratégico de Fibra Óptica para la Amazonía mediante el CONPES 4195 de 2026, con recursos por 1,1 billones de pesos, y adoptó la Política de Gestión del Espectro 2026-2029 para orientar el despliegue de nuevas tecnologías.
Para Nina Juliana Aguilera, Account Manager Américas de JSC Ingenium, el principal logro del gobierno fue precisamente haber iniciado el despliegue comercial de esta tecnología.Sin embargo, advierte que el verdadero desafío comienza ahora.
«La expansión sigue concentrándose en las grandes ciudades. El siguiente paso será ampliar la cobertura hacia regiones, fortalecer los operadores móviles virtuales y desarrollar casos de uso para sectores como industria, salud, logística, agricultura e Internet de las Cosas», afirma.
Una visión más crítica tiene el analista Geussepe González, Head of LATAM de Access Partnership, quien considera que el sector mantuvo una dinámica positiva en indicadores de conectividad, pero cuestiona la ejecución de algunos proyectos estratégicos.
«El gran hito del Gobierno fue la subasta 5G, pero no produjo los resultados esperados. Se establecieron condiciones de competencia que seguirán generando efectos durante el próximo cuatrienio», afirmó. Entre los temas pendientes menciona la situación del operador Telecall, cuya operación continúa sin definirse plenamente, así como el proceso de reorganización de WOM Colombia.
También advierte retrasos en iniciativas como el proyecto de fibra óptica de Internexa, el cese de la televisión analógica —que permitiría liberar el segundo dividendo digital en la banda de 600 MHz—, la asignación de remanentes de espectro para servicios móviles, la modernización del sector postal y la entrega de nuevas frecuencias para radiodifusión.
Equilibrar la competencia
Durante este cuatrienio el Gobierno también desempeñó un papel activo para evitar una mayor concentración del mercado móvil. Uno de los episodios más relevantes fue la crisis financiera de WOM Colombia.
Tras acogerse a un proceso de reorganización empresarial, la compañía anunció su adquisición por SUR Holdings, un consorcio internacional de inversionistas de Estados Unidos y Reino Unido especializado en telecomunicaciones.
El entonces ministro TIC, Mauricio Lizcano, defendió la intervención del Gobierno para facilitar la llegada del nuevo inversionista. «La decisión que toma el Gobierno es estratégica para mantener un mercado competitivo. Logramos preservar la conectividad y la confianza inversionista en Colombia», señaló durante el anuncio.
Otro movimiento que redefinió el mercado fue la salida de Telefónica de Colombia. El Gobierno autorizó la integración entre Tigo y Movistar, sujeta al cumplimiento de condiciones regulatorias orientadas a preservar la competencia.
Posteriormente, también dio vía libre a la venta de la participación accionaria de la Nación en Colombia Telecomunicaciones (Coltel), cerrando uno de los capítulos más relevantes de la reorganización del sector.
IA
Según el Ministerio TIC, el país adoptó la primera política nacional para la inteligencia artificial, con más de 100 acciones estratégicas al año 2030. También quedaron en desarrollo tres centros especializados en IA, y más de 160 municipios iniciaron procesos de adopción de esta tecnología para fortalecer sectores como seguridad, turismo, movilidad, ambiente, agro y servicios al ciudadano. Además, se radicaron iniciativas en el Congreso para regular el uso de la IA en el sector público.
Economía digital
En materia de comercio electrónico, el balance también combina avances con asignaturas pendientes. La presidenta ejecutiva de la Cámara Colombiana de Comercio Electrónico (CCCE), María Fernanda Quiñones, destaca que durante este gobierno se consolidaron iniciativas relevantes como la implementación del marco de Finanzas Abiertas, la eliminación de la retención en la fuente del 1,5% para pagos con tarjetas y la continuidad de políticas orientadas a la inclusión financiera y la transformación digital.
Sin embargo, considera que la alta rotación de ministros y funcionarios afectó la continuidad de las políticas públicas y la ejecución de proyectos estratégicos para el ecosistema digital.
“Creemos que se dejaron pasar oportunidades para impulsar reformas estructurales alineadas incluso con los objetivos del propio Gobierno. Un ejemplo de ello fue la discusión sobre el régimen de minimis, donde existía la posibilidad de adoptar medidas que fortalecieran la competitividad del tejido empresarial colombiano y promovieran una mayor equidad en el comercio, pero estas propuestas no avanzaron”, subraya Quiñones.
Asimismo, señala que, aunque existieron espacios de diálogo entre el Gobierno y el sector privado en temas regulatorios, hizo falta una mayor construcción de consensos para ofrecer mayor seguridad jurídica.
“Hacia adelante, el reto será consolidar una agenda de Estado para la economía digital, basada en el diálogo técnico, la estabilidad regulatoria y políticas públicas que impulsen la innovación, la productividad y la competitividad de las empresas colombianas”, puntualiza.
Open Finance
Otro de los avances más importantes fue la expedición de la regulación que permitirá el desarrollo del modelo de Finanzas Abiertas (Open Finance), considerada una de las transformaciones más relevantes para el sistema financiero colombiano en los próximos años.
Una implementación que queda en manos del próximo gobierno. Nathalia Landeta, CEO y cofounder Certena, considera que para lograr una implementación efectiva se “deberá acelerar la definición de estándares técnicos, impulsar las mesas de trabajo pendientes, garantizar la continuidad técnica de las entidades supervisoras y fortalecer elementos como la gestión del consentimiento, la supervisión de terceros y la portabilidad de datos, con el fin de consolidar un ecosistema más interoperable, competitivo y confiable”.
Plataformas Digitales
Por primera vez en Colombia, la reforma laboral aprobada durante este cuatrienio incorporó un capítulo específico sobre el trabajo en plataformas digitales, estableciendo principios generales para la protección de los trabajadores de aplicaciones. No obstante, aunque la norma se aprobó hace más de un año, varios aspectos operativos que deben ser reglamentados por el Ministerio del Trabajo aún están pendientes su implementación práctica.
Llegada de Bre-B
En el frente financiero, el país avanzó hacia un sistema de pagos inmediatos con el desarrollo de Bre-B, la infraestructura diseñada por el Banco de la República para permitir transferencias electrónicas en tiempo real entre entidades financieras.
Aunque su implementación operativa comenzó al final del cuatrienio y continuará desarrollándose en los próximos años, el proyecto representa uno de los cambios más importantes para la digitalización de los pagos en Colombia, al facilitar las transferencias entre personas y empresas, impulsar la inclusión financiera y fortalecer la competencia en el ecosistema de pagos.
Foto: Presidencia de la República
