El Gobierno de Uruguay creó el Sistema de Alerta Temprana por Telefonía Móvil (SAT-Móvil), una plataforma que permitirá enviar mensajes masivos, gratuitos y georreferenciados a la población ante emergencias y para difundir las Alertas Amber Uruguay, destinadas a facilitar la localización de niños, niñas y adolescentes desaparecidos.
La medida fue establecida mediante un decreto firmado por el presidente Yamandú Orsi y los integrantes del Consejo de Ministros. El sistema busca advertir en tiempo real sobre amenazas de origen natural, antrópico o sanitario, para que las personas puedan adoptar medidas de autoprotección.
La decisión se apoya en la penetración de la telefonía móvil, cercana al 100% de la población uruguaya, lo que convierte a estas redes en una herramienta de amplio alcance territorial para la difusión de alertas oficiales.
Cell Broadcast
El SAT-Móvil utilizará la tecnología Cell Broadcast (CBS), definida en los estándares internacionales 3GPP para el envío de mensajes masivos a través de redes móviles. El decreto establece este mecanismo como el estándar técnico obligatorio para la emisión de las alertas.
Los mensajes estarán georreferenciados y se dirigirán exclusivamente a las celdas de telefonía móvil correspondientes al área afectada. Además, mientras persista la situación de peligro, las alertas activas podrán retransmitirse periódicamente para alcanzar a los dispositivos que ingresen posteriormente a la zona.
El sistema podrá utilizarse ante inundaciones, crecidas, tormentas severas, tornados, granizadas, ciclones extratropicales, incendios forestales de gran magnitud y emergencias químicas, radiológicas o biológicas, entre otros eventos que representen riesgos para la población, el ambiente o la infraestructura crítica.
La emisión de alertas por emergencias estará a cargo del Sistema Nacional de Emergencias (Sinae), mientras que el Ministerio del Interior será responsable de difundir las Alertas Amber Uruguay, conforme a la normativa vigente.
Obligación de los operadores
El decreto exhorta a la Administración Nacional de Telecomunicaciones (Antel), operador estatal uruguayo, a implementar, alojar y mantener la plataforma de emisión de alertas bajo el modelo as a Service. La solución deberá garantizar disponibilidad, seguridad y actualización tecnológica permanente, así como la protección de los datos y registros de operación.
Por su parte, todos los operadores de telefonía móvil, incluido Antel, deberán disponer de un módulo Cell Broadcast conectado a la plataforma central. También tendrán que habilitar esta funcionalidad en todas sus celdas activas, independientemente de la tecnología de acceso radioeléctrico utilizada.
Las empresas deberán garantizar que los mensajes se propaguen en tiempo real, con prioridad máxima sobre el tráfico comercial de voz y datos y con la menor latencia que permita la calidad de sus redes. Asimismo, no podrán filtrar, modificar, retrasar ni bloquear las alertas emitidas por las autoridades competentes.
El servicio será gratuito para los usuarios y no consumirá datos de sus planes contratados. La Unidad Reguladora de Servicios de Comunicaciones (Ursec) tendrá a su cargo la fiscalización de la implementación y podrá aplicar las sanciones previstas en la legislación si los operadores incumplen las obligaciones establecidas.
Nuevos requisitos para los celulares
A partir de la entrada en vigencia del decreto, no podrán ingresar al país para su comercialización equipos que no cumplan con las especificaciones técnicas 3GPP para Cell Broadcast y recepción de alertas inalámbricas de emergencia.
En el caso de los teléfonos que ya están en uso, los operadores deberán implementar mecanismos de actualización remota cuando sea técnicamente viable habilitar la recepción de alertas.
El sistema deberá someterse a un mínimo de dos pruebas al año, anunciadas con 48 horas de anticipación, en las que la participación de los operadores será obligatoria. Antes de su puesta en funcionamiento pleno, el Sinae también convocará a Antel y a las demás empresas móviles a una prueba piloto en al menos un departamento para evaluar la cobertura, la latencia y la recepción efectiva de los mensajes.
De acuerdo con el decreto, el SAT-Móvil deberá estar plenamente operativo en todo el territorio uruguayo antes del 31 de diciembre de 2026.
