La Agencia de Transformación Digital y Telecomunicaciones (ATDT) publicó este lunes el Programa Nacional de Espectro Radioeléctrico (PNER) 2026-2030, en el Diario Oficial de la Federación. Por medio de este documento establece la política pública para administrar, asignar y aprovechar el espectro radioeléctrico en México durante los próximos cinco años.
El programa será coordinado por la ATDT junto con la Comisión Reguladora de Telecomunicaciones (CRT), regulador técnico desconcentrado de la ATDT que sustituye al esquema previo encabezado por el extinto Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT).
El PNER 2026-2030 define tres objetivos centrales: impulsar el despliegue de infraestructura y conectividad; promover el acceso equitativo al espectro para pueblos indígenas y afromexicanos; y modernizar la gestión espectral con tecnologías emergentes y regulación flexible.
Incorporar 400MHz al sector móvil para 2030
Entre las metas más relevantes para el sector móvil destaca el incremento de espectro destinado a Telecomunicaciones Móviles Internacionales (IMT). La línea base para 2025 es de 695 MHz asignados, mientras que la meta para 2030 asciende a 1,095 MHz, lo que implica incorporar 400 MHz adicionales mediante licitaciones o asignaciones durante el periodo.
La publicación establece como hoja de ruta alcanzar 765 MHz en 2026, 805 MHz en 2027, 905 MHz en 2028, 1,005 MHz en 2029 y 1,095 MHz en 2030. Además, anticipa prioridad para bandas bajas menores a 1 GHz, debido a su capacidad de cobertura en zonas rurales y de difícil acceso.
Además de la meta de sumar 400 MHz adicionales para IMT hacia 2030, el programa contempla un incremento de 30% en infraestructura instalada en zonas desatendidas para el cierre del sexenio, con evaluaciones anuales a partir de 2027.
La meta busca evitar que el espectro asignado permanezca subutilizado o concentrado únicamente en mercados urbanos rentables.
Cambios en la administración del espectro
Según el programa nacional de espectro radioeléctrico, la ATDT y la CRT podrán promover descuentos en el pago de derechos por uso de espectro a cambio de obligaciones de cobertura en zonas donde actualmente no existe viabilidad comercial para desplegar infraestructura
Esto, ya que, aunque México registró 100,2 millones de usuarios de internet en 2024, persisten brechas importantes de conectividad, de acuerdo con el diagnóstico incluido en el programa.
En zonas rurales, 68,5% de la población utiliza internet, frente a 86,9% en áreas urbanas, una diferencia de 18,4 puntos porcentuales.
Con ello, el gobierno reconoce que 10,2 millones de personas siguen sin acceso a internet, principalmente en regiones geográficamente complejas donde el despliegue de infraestructura resulta costoso.
Aunado a ello, datos de la OCDE retomados por las autoridades, indican que México mantiene velocidades móviles inferiores al promedio internacional. Aunque la diferencia de velocidad entre zonas urbanas y rurales es de apenas 5 Mbps, ambas permanecen por debajo de los niveles promedio de la organización.
El programa también incorpora nuevas figuras regulatorias como sandboxes regulatorios o entornos controlados de prueba, que permitirán a empresas, startups y universidades experimentar con nuevas tecnologías bajo esquemas regulatorios flexibles. Asimismo, contempla modelos de acceso dinámico y uso compartido del espectro.
En ese sentido, la CRT modernizará sus sistemas de monitoreo y vigilancia del espectro con nuevas tecnologías, lo que promete reducir interferencias y mejorar la calidad del servicio para los usuarios finales.
Se regularán por primera vez condiciones técnicas
El PNER prevé regular por primera vez las condiciones técnicas de operación en bandas clasificadas como espectro libre, incluyendo 2,4 GHz, 5 GHz y 6 GHz. La medida impactará directamente en tecnologías como Wi-Fi, Bluetooth y dispositivos IoT, sectores que hasta ahora operaban bajo esquemas regulatorios menos específicos.
Además, se anunció la apertura del espectro para usos industriales. Esto quiere decir que sectores como minería, manufactura, logística, agricultura y energía podrán acceder a autorizaciones específicas para operar redes privadas y soluciones de conectividad especializadas.
De hecho, la CRT habilitará bandas de frecuencias exclusivas para ellos, por lo que no competirán directamente contra Telcel, AT&T o Movistar en las mismas frecuencias.
La asignación de espectro será acorde a su capacidad real de cobertura y tecnologías empleadas —evitando que grandes operadores se disfracen de pequeños para acaparar espectro barato— y se emitirá un marco regulatorio específico con reglas diferenciadas.
Esto incluye no solo a empresas pequeñas, sino también a cooperativas, ejidos y organizaciones civiles que quieran operar redes en sus comunidades.
El programa también reserva bandas de frecuencias y un marco regulatorio específico para pequeños operadores y concesionarios de uso social comunitario, con el objetivo de fomentar su sostenibilidad y ampliar la competencia en zonas rurales
En paralelo, el programa reconoce explícitamente la necesidad de fortalecer el uso de conectividad satelital para complementar redes terrestres, particularmente en regiones remotas. La estrategia incluye aprovechar la capacidad satelital considerada como reserva estratégica del Estado.
Asimismo, se contempla la asignación ordenada de espectro para uso público (dependencias gubernamentales, fuerzas armadas, seguridad nacional), lo que podría reducir la disponibilidad para el sector comercial en ciertas bandas, detallan en el documento.
El PNER también adelanta que México participará activamente en la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones 2027 (CMR-27), proceso clave para definir futuras bandas destinadas a servicios satelitales, redes 6G y nuevas aplicaciones inalámbricas.
De hecho, el documento incorpora por primera vez una visión explícita hacia redes móviles de sexta generación (6G) dentro de su planeación de largo plazo.
Para comunidades indígenas y afromexicanas, el programa propone simplificar trámites de concesiones sociales mediante principios de “no formalismo” y “causa de pedir”, además de habilitar espectro específico para redes comunitarias.
Indicadores se evaluarán anualmente
Las metas e indicadores del programa serán evaluados anualmente por la ATDT y la CRT. La primera meta cuantificable establece alcanzar 765 MHz asignados para IMT en 2026, como parte de la ruta hacia los 1.095 MHz comprometidos para 2030.
“El PNER 2026-2030 no solo define qué frecuencias se usarán, sino quiénes podrán acceder a ellas y bajo qué reglas: de la gran industria a las comunidades indígenas, pasando por pequeños operadores y redes satelitales”, puntualiza el documento.
