La Comisión de Regulación de Comunicaciones publicó para comentarios un proyecto regulatorio con el que propone mantener el mercado minorista de “Servicios Móviles” bajo regulación ex ante, luego de los cambios estructurales derivados de la integración entre Tigo y Movistar.
La iniciativa hace parte de la revisión periódica que adelanta la CRC sobre las condiciones de competencia del sector móvil colombiano y responde a la nueva configuración del mercado tras la autorización de integración otorgada por la Superintendencia de Industria y Comercio en noviembre de 2025, operación que comenzó a materializarse en febrero de 2026.
De acuerdo con el análisis técnico de la Comisión, el mercado móvil colombiano continúa presentando altos niveles de concentración, barreras estructurales para la entrada y expansión de nuevos competidores y riesgos de reducción en la intensidad competitiva.
“La nueva configuración evidencia un mercado estructuralmente concentrado en dos operadores de gran tamaño con capacidades competitivas similares”, indicó la CRC en el documento soporte de la propuesta.
Según la entidad, la integración consolidó a Tigo-Movistar como un segundo operador de gran escala, con una participación cercana al 39% en accesos móviles, reduciendo significativamente la brecha frente al operador líder, Comcel, conocido comercialmente como Claro Colombia.
En este contexto, la CRC advirtió posibles riesgos de efectos coordinados entre los principales operadores del mercado, particularmente en variables como precios, promociones, empaquetamiento de servicios y beneficios ofrecidos a los usuarios.
Regulación ex ante
Actualmente, el mercado relevante “Servicios Móviles” comprende la provisión conjunta de voz saliente móvil, internet móvil y servicios de mensajería SMS y MMS. Este mercado fue definido por la CRC desde 2017 y desde entonces ha permanecido bajo vigilancia regulatoria preventiva.
La entidad recordó que, tras las alertas identificadas durante el proceso de integración entre Tigo y Movistar, ya adoptó un primer paquete de medidas regulatorias mediante las resoluciones CRC 8171 y 8183 de 2026. Entre ellas se encuentran la implementación de un canal digital automático para cancelación de servicios, la facturación desagregada en planes empaquetados y la reducción de cargos mayoristas para Operadores Móviles Virtuales (OMV).
De acuerdo con la CRC, las reducciones alcanzaron 73% en voz móvil, 97,5% en SMS y hasta 82,2% en internet móvil para OMV, con el objetivo de fortalecer la capacidad competitiva de operadores de menor escala y nuevos entrantes.
El proyecto permanecerá abierto a comentarios del sector mientras la entidad avanza en la evaluación definitiva sobre la permanencia del mercado móvil dentro del listado de mercados susceptibles de regulación ex ante.
Nuevo esquema de reportes
Como parte de la propuesta regulatoria, la Comisión identificó la necesidad de reducir las asimetrías de información que limitan el análisis sobre la dinámica comercial del mercado, la evolución de precios y la composición de las ofertas móviles y convergentes.
Por ello, la CRC propone incorporar el Formato T.1.11 “Reporte Individual de Facturas Pospago y Compras Prepago” dentro del esquema de reportes de información consignados en una Resolución de 2016.
Con esta herramienta, los operadores móviles de red deberán entregar información detallada sobre facturación, valores cobrados, características de los planes y consumo de servicios. El objetivo es fortalecer la capacidad de monitoreo regulatorio y evaluar de manera más precisa posibles riesgos de coordinación derivados de la nueva estructura del mercado.
La Comisión explicó que esta información permitirá determinar si es necesario mantener, ajustar o complementar las medidas regulatorias vigentes, bajo criterios de proporcionalidad, pertinencia y eficiencia.
El reporte deberá entregarse dentro de los 30 días calendario siguientes a la finalización de cada mes. El primer envío deberá realizarse antes del 30 de octubre de 2026 e incluirá información correspondiente a julio, agosto y septiembre del mismo año.
