La simplificación regulatoria, la flexibilidad normativa y un enfoque no recaudatorio del espectro serán claves para impulsar la inversión en telecomunicaciones, cerrar la brecha digital y acelerar la transformación digital de la región. En esto coincidieron Alexandre Freire, vicepresidente de ANATEL Brasil; María De Las Mercedes Olivares, Comisionada de la CRT México y Jesús Guillén, presidente ejecutivo de OSIPTEL Perú.
Durante el panel “Revisión de VAR: El rol del regulador en el nuevo juego digital”, celebrado en el marco del Congreso Latinoamericano de Telecomunicaciones Digitales y el M360 de la GSMA en CDMX, los voceros coincidieron con que la inversión es un elemento indispensable para expandir la conectividad.
México: simplificación de trámites y espectro como habilitador
La representante de la Comisión Reguladora de Telecomunicaciones (CRT) aseguró que uno de los principales barreras para ampliar la cobertura y atraer inversión son los excesivos trámites regulatorios, además de que existen muchos trámites que no invitan a nadie a querer hacer algún tipo de inversión en cobertura.
La funcionaria sostuvo que México atraviesa un momento de transformación regulatoria y defendió una visión del espectro radioeléctrico enfocada en habilitar servicios y no únicamente en recaudar recursos públicos.
“Tenemos que entender el espectro ahora como un habilitador, no como una cuestión recaudatoria y para eso tenemos un nuevo marco regulatorio muy innovador, y muy retador en ese sentido”, afirmó Olivares. Por lo que están buscando que el espectro se lea como una política pública integral habilitadora que invite a “una cancha más pareja para el partido”.
Entre las medidas que están tomando al respecto, destacó que el nuevo marco regulatorio mexicano apuesta por la simplificación administrativa, la coordinación institucional y una política pública integral para ampliar la conectividad.
“La apuesta es la simplificación, es justamente la coordinación de todos los actores que tienen que estar en la misma cancha para que México se conecte”, señaló.
En materia de inclusión digital, Olivares explicó que la nueva legislación mexicana incorpora medidas relacionadas con la asequibilidad de equipos y el acceso a servicios móviles, incluyendo la obligación de comercializar dispositivos desbloqueados.
Asimismo, reconoció que la alfabetización digital continúa siendo uno de los grandes pendientes en la región y aseguró que la CRT buscará coordinar políticas públicas para fortalecer las habilidades digitales de la población.
Brasil: decisiones heterodoxas ante la innovación digital
Por su parte, el vicepresidente de ANATEL, aseguró que uno de los principales desafíos regulatorios en Brasil es reducir la distancia entre el ritmo de innovación tecnológica y los tiempos de la regulación. “Existe un cierto desfase entre el tiempo de la innovación y el tiempo de la regulación”, explicó.
Freire consideró que los procesos regulatorios tradicionales suelen avanzar más lentamente que la transformación digital, lo que puede generar incertidumbre para las inversiones. En ese sentido, defendió la necesidad de adoptar decisiones regulatorias “heterodoxas” cuando los cambios tecnológicos avanzan más rápido que los procesos administrativos tradicionales.
“Muchas veces para acompañar el ritmo necesario de la transformación digital y de las inversiones, tenemos que tomar decisiones que no son ortodoxas, sino heterodoxas, pero que permitan alcanzar resultados concretos”, afirmó.
Freire destacó que Brasil redujo cerca de 70% de su carga regulatoria en distintos temas durante el último año, con el objetivo de disminuir cargas administrativas y facilitar la entrada de nuevos operadores.
“Reducimos la carga regulatoria interna relacionada con licencias y autorizaciones para hacer más racional la inversión, porque muchas veces parte de esa inversión termina destinada a la ingeniería de la burocracia administrativa”, afirmó.
Entre las iniciativas mencionó el fortalecimiento del Plan Estructural de Redes de Telecomunicaciones (PERT), que busca orientar inversiones hacia conectividad significativa en comunidades rurales, indígenas y zonas desatendidas.
También resaltó el modelo brasileño mediante el cual ANATEL puede convertir sanciones económicas en compromisos de inversión en infraestructura y expansión de cobertura. Este consiste en que, en lugar de limitarse a aplicar multas millonarias por incumplimientos regulatorios relacionados con calidad, accesibilidad o derechos de los usuarios, la ANATEL abre procesos de diálogo con los operadores para redirigir parte de esos recursos hacia proyectos de conectividad.
Según detalló, el regulador analiza junto con las empresas cuál es el destino más eficiente para ese capital, incluyendo expansión de estaciones radio base, ampliación de torres, despliegues anticipados de 5G o infraestructura para zonas rurales y desatendidas.
El objetivo de este mecanismo es que las sanciones no sólo tengan un carácter punitivo, sino que también generen beneficios concretos para la inclusión digital y la expansión de redes.“Cuando la realidad tecnológica cambia, la burocracia no puede frenar las decisiones regulatorias”, afirmó.
Perú: promover medidas regulatorias más flexibles
Desde Perú, Guillén señaló que uno de los principales retos para acelerar la transformación digital es garantizar condiciones de rentabilidad suficientes para sostener las inversiones del sector. Aunque el tráfico de datos continúa creciendo de forma acelerada, los niveles de rentabilidad de la industria permanecen estancados.
“Si queremos que el nuevo modelo de transformación digital avance, necesitamos que sea tan o más rentable que el modelo anterior”, señaló.
Además, advirtió que los cambios tecnológicos eventualmente generan mayor rentabilidad, pero requieren tiempo y fuertes inversiones iniciales, por lo que el regulador debe intervenir para evitar que los despliegues se detengan.
“Ahí entra el rol del regulador: cómo intervenir para que los niveles esperados de rentabilidad del cambio tecnológico sean suficientes y la inversión no se detenga”, explicó. En ese sentido, así como Brasil, Perú revisó y redujo más de la mitad de su regulación previa y está buscando cómo trabajar de manera coordinada con operadores y otros actores del ecosistema digital.
Guillén también compartió que Perú abrió a consulta pública un nuevo reglamento enfocado en promover medidas regulatorias más flexibles y alineadas con la innovación tecnológica.
Como parte de ello, el país analiza esquemas de “vacaciones regulatorias” que permitan probar modelos innovadores antes de imponer nuevas obligaciones. También mantiene discusiones sobre mecanismos de pago justo por el uso de redes.
Otra de las iniciativas que el OSIPTEL tiene son herramientas transversales de promoción de inversión como esquemas para canjear impuestos por prestación de servicios e infraestructura. Según detalló Guillén, estos mecanismos buscan reducir la carga administrativa y acelerar proyectos de conectividad.
El objetivo de todo esto es complementar principios tradicionales como autonomía e independencia con nuevos enfoques basados en flexibilidad y predictibilidad regulatoria. No obstante, el vocero advirtió que las obligaciones vinculadas con seguridad ciudadana han incrementado las cargas para los operadores.
“La seguridad ciudadana y otros ministerios imponen cargas a los operadores, y eso genera distorsiones que nos preocupan”, afirmó.
Sobre los retos asociados con adopción tecnológica y demanda digital, para Guillén no basta con desplegar infraestructura. Dijo que es necesario desarrollar capacidades digitales y promover usos productivos de las nuevas tecnologías.
Por otro lado, el vicepresidente reconoció que el 5G llegó recientemente al país y que uno de los grandes desafíos será crear condiciones para que alcance todo su potencial productivo.
Al respecto detalló que ya trabajan con industrias como minería y puertos marítimos para impulsar casos de uso intensivos en 5G, además de promover capacitación digital para ampliar el uso productivo y generalizado de la tecnología. “OSIPTEL no pretende ser árbitro ni entrenador, sino coordinador de esta transformación”, concluyó.
Se necesita audacia regulatoria
A lo largo del panel, los participantes coincidieron en que los reguladores deben evolucionar hacia un rol más habilitador, orientado a resultados y enfocado en ampliar el acceso digital.
En el cierre de su participación, Alexandre Freire resumió el desafío regulatorio actual de la siguiente manera: “El mayor desafío hoy es conectar personas, y conectar personas exige audacia regulatoria y soluciones experimentales para problemas reales”, concluyó.
