La Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC) puso a consideración del sector el borrador de su Agenda Regulatoria 2027-2028, que contempla una revisión de las condiciones de competencia en los mercados móviles de Colombia, en un contexto marcado por la concentración del mercado, las barreras de entrada y los riesgos asociados al acceso a infraestructura y servicios mayoristas.
El documento, publicado el 29 de octubre de 2026, reúne las iniciativas prioritarias para los sectores de telecomunicaciones, postal y audiovisual en Colombia. El borrador incluye 40 iniciativas, de las cuales, 18 son proyectos regulatorios, 8 estudios y 14 actividades continuas que se articulan con los con los cuatro pilares estratégicos del Plan Estratégico Institucional 2025–2029: Derechos de los Usuarios y Audiencias, Prospectiva Sectorial, Mercados y Competencia y Fortalecimiento Estratégico Institucional.
Entre las iniciativas destacadas se encuentra el proyecto «Competencia efectiva en los mercados móviles», mediante el cual la CRC analizará las barreras que enfrentan los operadores para ingresar y expandirse en el mercado, las condiciones de acceso mayorista y los obstáculos que encuentran los usuarios al momento de cambiar de proveedor.
La revisión también prestará atención al roaming automático nacional y a las condiciones de operación de los operadores móviles virtuales (OMV), además de las ventajas de la conectividad satelital D2C y 6G.
La propuesta regulatoria está prevista para el primer trimestre de 2027, mientras que la decisión definitiva se proyecta para el segundo trimestre de ese año.
Concentración del mercado móvil
Colombia se caracteriza por contar con un escenario de alta concentración del mercado móvil, algo que ha estado en el debate de los últimos años entre el Gobierno y las empresas del sector, y en el que la OCDE hizo un llamado al país.
Según la Resolución 8286 de 2026 de la CRC, el operador líder (Claro) concentra 53% de las líneas móviles, mientras que el grupo empresarial surgido de la integración de Tigo y Movistar reúne cerca de 39%. En conjunto, ambos representan alrededor de 92% del mercado.
En el documento la Comisión advierte sobre los “altos niveles de concentración” y señala que existen “riesgos de coordinación tácita o explícita entre los principales operadores”. No obstante, aclara que esta identificación de riesgos no constituye que exista actualmente una conducta coordinada entre las empresas.
Otro elemento que hace parte del contexto de la revisión es el comportamiento de los precios de los servicios de comunicaciones. De acuerdo con cifras del Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), los precios del grupo de información y comunicación del Índice de Precios al Consumidor (IPC) aumentaron 2,96% entre febrero y marzo de 2026.
Ante este comportamiento, la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC) había solicitado información a las empresas para identificar las causas de las variaciones.
Acceso mayorista y condiciones de competencia
Otro de los temas que aborda la agenda será el análisis de las relaciones entre los operadores que controlan infraestructura o insumos mayoristas y aquellos que dependen de estos recursos para prestar sus servicios como los OMVs.
En ese aspecto, la CRC examinará “los riesgos que surgen cuando quien controla un insumo mayorista también compite con los operadores que dependen de él”, con el objetivo de identificar posibles condiciones que limiten la competencia y afecten el acceso de terceros a la infraestructura.
La Comisión prevé adoptar una decisión sobre el transporte mayorista durante el primer trimestre de 2027. El análisis se concentrará en posibles prácticas de trato discriminatorio, mediante la comparación de las condiciones mayoristas pactadas con las que efectivamente reciben los operadores.
La evaluación de la competencia se realizará conjuntamente con el análisis de los incentivos a la inversión, de manera que las medidas regulatorias consideren tanto las condiciones de rivalidad como la expansión y modernización de las redes.
Conectividad satelital
La agenda incorpora el análisis de la evolución tecnológica de las telecomunicaciones, particularmente de los servicios de conectividad satelital directa al dispositivo (Direct-to-Device o D2D) y las futuras redes no terrestres (NTN).
Según el diagnóstico de la CRC, los servicios D2D abre posibilidades para ampliar la cobertura en zonas apartadas o en lugares donde la infraestructura terrestre no está disponible. Sin embargo, su desarrollo plantea nuevos retos regulatorios relacionados con la coordinación del espectro radioeléctrico, la prevención de interferencias, la compatibilidad entre redes y los acuerdos entre operadores satelitales y móviles.
La Comisión advierte que la disponibilidad potencial de un servicio satelital no significa necesariamente que exista cobertura móvil efectiva ni que se haya demostrado una mejora en la calidad de la experiencia de los usuarios.
Frente a la evolución hacia 6G, la Comisión identifica la necesidad de anticipar las condiciones de coexistencia entre sistemas, la eficiencia en el uso del espectro, la cobertura y la capacidad de las redes.
Calidad móvil e infraestructura
Finalmente, la agenda incluye iniciativas relacionadas con la calidad de los servicios móviles, con un enfoque centrado en la experiencia de los usuarios, así como la revisión de las condiciones para compartir infraestructura de otros sectores y la identificación de oportunidades de desregulación.
En materia de usuarios, la Comisión prevé desarrollar la segunda fase de la revisión del Régimen de Protección de los Usuarios, cuya decisión está programada para el primer trimestre de 2027.
Mientras que la revisión de las condiciones de neutralidad de red no cuenta todavía con un cronograma definido, debido a que la CRC espera la publicación del texto completo de la Sentencia C-206 de 2025 de la Corte Constitucional.
Para lograr los objetivos de la agenda, la Comisión realizará seguimiento mensual al avance de las iniciativas y modificará sus alcances y cronogramas de acuerdo con los resultados de los análisis técnicos y la evolución del sector.
Los interesados podrán presentar comentarios al borrador de la Agenda Regulatoria CRC 2027-2028 hasta el 17 de noviembre de 2026.
