El partido mexicano Movimiento de Regeneración Nacional (Morena), al que pertenece la actual presidenta de México, Claudia Sheinbaum, envió una nueva propuesta de regulación de telecomunicaciones y radiodifusión en el país. Dentro del contexto de una reciente reforma constitucional que podría transformar el marco legal de estos sectores, que representan el 2,97% del PIB nacional, equivalente a 22.000 millones de dólares anuales.
A diferencia de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión (LFTR) que está vigente, y que establece una regulación a nivel de toda la industria, la nueva propuesta busca establecer reglas específicas para cada segmento, como televisión de paga, telefonía móvil o internet.
Este cambio también implicaría una revisión del estatus de preponderancia en el sector, afectando directamente a América Móvil (Telmex y Telcel) de Carlos Slim, quien actualmente es considerado como el agente económico preponderante por su participación de mercado en telefonía móvil e internet.
¿En qué consiste la propuesta para modificar la regulación de telecomunicaciones?
La iniciativa de Ley Federal Antimonopolio y de Competencia Económica, presentada en la Cámara de Diputados, contempla la creación de la Agencia Nacional para la Competencia y el Bienestar Económico, que concentraría las facultades regulatorias en todos los mercados, incluyendo telecomunicaciones y radiodifusión.
Dicha agencia busca agilizar los procesos de investigación y resolución de prácticas monopólicas, evitando trámites complejos y duplicidad de funciones, además de proporcionar mayor certeza jurídica a los actores del mercado.
Asimismo, la propuesta de regulación de telecomunicaciones plantea la creación de una Fiscalía Antimonopolio con autonomía técnica, la cual sustituirá a la actual Autoridad Investigadora y tendrá plazos más cortos (hasta 480 días) para concluir investigaciones sobre prácticas monopólicas o concentraciones ilícitas.
El nuevo régimen sancionatorio incluirá multas más elevadas no solo para el agente económico infractor, sino también para grupos de empresas involucradas y personas que coadyuven en la ejecución de prácticas anticompetitivas.
En el caso de América Móvil en telecomunicaciones y Grupo Televisa en radiodifusión, la nueva ley contempla sanciones por incumplimiento de regulación asimétrica, aunque aún no se han definido los montos ni las medidas específicas.
¿Qué pasaría de aprobarse la nueva regulación de telecomunicaciones?
La propuesta podría redefinir el panorama competitivo en las telecomunicaciones mexicanas. Actualmente, Telcel concentra el 56,12% de los accesos de telefonía celular y el 62,07% de las líneas de internet móvil; Telmex por su parte, posee el 34,13% de la telefonía fija y el 39,34% de la banda ancha fija.
Un cambio en la regulación podría modificar las condiciones de competencia, permitiendo a Telmex ofrecer televisión de paga, un servicio que hasta ahora le ha sido prohibido por el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT), actual regulador del sector. Esto preocupa a sus competidores, que temen un impacto significativo en el mercado de televisión restringida.
Por su parte, América Móvil sostiene que Telmex ya no debería ser considerado preponderante en el segmento fijo, debido a la pérdida de participación en el mercado de telefonía y banda ancha fija. Sin embargo, Telcel sigue dominando en el mercado móvil, con alrededor del 70% de los ingresos celulares.
Además, la nueva regulación permitiría revisar por separado la preponderancia de Telmex y Telcel, lo que podría beneficiar a Telmex, liberándolo de restricciones regulatorias. Sin embargo, no serían los únicos afectados. Una regulación segmentada por servicio podría nivelar el campo de juego en el mercado de televisión de paga, afectando tanto a Televisa como a Megacable.
El cambio propuesto también afectaría a otros competidores como Grupo Televisa, líder en radiodifusión y televisión restringida, que ha evitado ser declarado como agente con poder sustancial de mercado debido a la regulación por sector. Por otro lado, Megacable, que sí ha sido considerado con poder sustancial de mercado en ciudades específicas, estaría obligada a abrir su red a terceros.
Desafíos de la nueva regulación de telecomunicaciones en México
Ante el nuevo proyecto de ley de Morena, Ernesto Piedras, Director General de The Competitive Intelligence Unit, dijo en un artículo de opinión que la propuesta marca un parteaguas en la regulación del sector de telecomunicaciones en México, ya que reformula la competencia económica, las sanciones y el régimen de preponderancia.
Sin embargo, detalló que surge la pregunta clave de si realmente se logrará un balance competitivo entre los actores del mercado o si la concentración de facultades regulatorias en una sola autoridad podría afectar la imparcialidad en la toma de decisiones.
También cuestionó si los criterios actuales para determinar la preponderancia, basados en número de usuarios, suscriptores o tráfico de red, siguen siendo relevantes en un mercado que ha evolucionado significativamente en términos de ingresos y márgenes de ganancia.
En ese sentido, la continuidad de la regulación asimétrica de preponderancia será clave para mantener un balance competitivo, pero deberá adaptarse a las nuevas realidades del mercado y considerar nuevos criterios para su aplicación.
Piedras enfatizó que la efectividad de la nueva ley de regulación de telecomunicaciones dependerá de la implementación y supervisión de las medidas propuestas, así como de la capacidad de la nueva agencia para combatir prácticas monopólicas y garantizar una competencia justa en el sector de telecomunicaciones y radiodifusión en México.
La imagen de arriba fue realizada por Mobile Time con inteligencia artificial.
